俄罗斯经济与政治发展研究报告.2016

2016年，世界经济艰难复苏，地缘政治格局剧烈变动，民粹主义上升，全球化面临严重阻力。在这一国际背景下，尤其是在美欧等西方国家仍然对俄罗斯实行制裁的情况下，俄罗斯积极应对，成效明显；经济降幅收窄、企稳回升；政局稳定，统一俄罗斯党在国家杜马选举中取得绝对胜利；外交谋求突围，主动活跃。自2014年美欧等西方国家对俄罗斯实施制裁以来，西方一直唱衰俄罗斯经济，断言“俄罗斯经济面临着崩坍”。在西方持续制裁、世界经济增长乏力和2015年俄罗斯国内生产总值负增长3.7%的不利背景下，2016年俄罗斯国内生产总值负增长0.2%，实体经济下滑已经停止，出现增长势头。标准普尔的研究报告也认为，预计在未来3年内，俄罗斯经济将平均增长1.6%。俄罗斯官方统计数据显示，俄经济的下滑走势在2016年第一季度开始缓解，包括工业生产领域在内的一些经济指标都可圈可点，尤其是俄农业生产年初以来一直保持稳定增长态势。俄罗斯农工综合体发展迅速，目前农产品出口已超过武器出口，2016年为国家带来了169亿美元的出口收入，为社会安定和市场稳定创造了重要条件。尽管投资状况至今仍然没有摆脱困境，俄罗斯金融系统一直保持稳定状态，多数商业银行在资产规模和质量上表现良好，抗风险能力也有相当大的提升，从而为商品销售及物价稳定提供了强有力的支撑。俄罗斯2015年通胀率高达12.9%，2016年底会下降至6%以下，预计2017年或降至4%。此外，俄罗斯政府采取的一系列金融举措效果显著，俄政府的财政状况良好，财政赤字规模不大。国家财政支出压力很大，但政府一直着力保持较低的债务水平。俄政府拥有约3.4万亿卢布的国家储备基金，外汇储备也达到近4000亿美元的水平。俄罗斯经济降幅收窄、企稳回升与俄罗斯政府2016年初推出的“反危机计划”紧密相关。这一极具俄罗斯特色的经济危机应对方案使俄罗斯经济避免了陷入全面衰退的风险，在应对西方经济制裁、推动经济多元化、促进农业增长、维护本国企业转型及保障民生等方面发挥了重要作用。在2016年度俄罗斯总统国情咨文中，普京多次强调“发展”，将其称为国家当前的首要任务，强调要谨慎细致地推动经济改革，并避免失衡和泡沫。此外，普京还指出，世界上的贸易保护主义和贸易壁垒正在增加，俄罗斯应该更积极地争取外国市场。2016年是俄罗斯的选举年——国家杜马选举。尽管不是总统大选，但杜马选举绝对是2018年总统大选的风向标。统一俄罗斯党需要一场完胜来给普京2018年大选进行预热。根据俄中央选举委员会公布的选举结果，在国家杜马共450个席位中，统一俄罗斯党获得343个席位，成为国家杜马第一大党。此外，俄罗斯共产党获得42个席位，俄罗斯自由民主党和公正俄罗斯党分别获得39个和23个席位，其余3个席位分别由两个政党和一位无党派人士获得。与上一届俄国家杜马选举相比，统一俄罗斯党在本届国家杜马中席位大增，超过俄罗斯“宪法多数”（即300个议席）。因此，统一俄罗斯党可以凭借一党之力修订宪法、否决对俄总统的弹劾等。因此，2016年国家杜马选举结果会成为影响俄罗斯国家治理过程中政治稳定的要素，也是2018年俄罗斯总统大选的指示器和俄罗斯政坛的风向标。尽管面临其16年执政中遇到的最严峻挑战，普京的支持率却升至接近历史新高水平。无论是在叙利亚的“伊斯兰国”武装实施的空袭，还是处理乌克兰问题上所持的强硬立场，普京都成功地为自己赢得了民意支持。据独立列瓦达分析中心的调查数据显示，82%的俄罗斯人支持通过了普京作为总统提出的各种活动。这也是统一俄罗斯党在国家杜马选举中获得重要胜利的原因之一。受2014年以来美欧等西方国家对俄罗斯实施制裁、国际经济低迷以及国际油价处于低价位等多重因素的冲击，俄罗斯陷入内外交困的局面。为扭转这一被动局面，2016年俄罗斯外交谋求突围、主动活跃。在2016年度俄罗斯总统国情咨文中，普京表示，俄罗斯准备就建立稳定的国际关系体系开展严肃对话，但国家利益不容忽视。俄罗斯不寻求，也从未寻求敌人，但不会屈服于外来压力，将掌握自己的命运。总体而言，2016年俄罗斯同美欧的关系更加复杂，主要表现在核竞赛、军事对抗、地区争夺、打制裁战等方面。关系恶化的重要原因是俄罗斯同美国及其支配的北约的战略利益和地缘政治利益各不相同、意识形态分歧严重和互不信任。随着特朗普当选下届美国总统，俄美关系出现转圜迹象，改善的可能性增大。但是，由于俄美关系的结构性矛盾、两国的根本利益相左、美国内部对俄罗斯存在相当严重的不信任、不友好的势力，俄与美欧关系的改善程度将是有限的。正如普京在2016年度国情咨文中表示，俄罗斯愿意与美国新一届政府合作，重要的是基于平等和互利原则，将双边关系正常化并持续发展，俄罗斯和美国相互协作解决全球和地区问题符合全球利益，两国对国际安全与稳定负有共同的责任，打破战略平衡的企图极其危险并且可能导致全球灾难。需要强调的是，2016年对中俄关系而言意义非凡，不仅是《中俄睦邻友好合作条约》签署15周年，也是中俄战略协作伙伴关系建立20周年。在当前复杂的国际形势下，中俄全面战略协作伙伴关系成为维护全球和地区稳定的关键因素之一。正如普京所说，“这种国际秩序是建立在全面考虑所有国家利益的基础上，而不是建立在一方霸权理念的基础上，无论这一方多么强大”。2016年中俄两国元首的5次会晤凸显了中俄关系的战略价值。尤其是2016年6月普京总统访华期间，两国元首共同签署并发表了《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》《中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于加强全球战略稳定的联合声明》和《中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于协作推进信息网络空间发展的联合声明》三个重要的政治文件。在当今世界格局变动和全球治理体系调整中，中俄两国正在创造性地应对挑战，通过结伴而不结盟的合作方式，使中俄全面战略协作伙伴关系更富生命力，服务于两国和两国人民的根本利益，为两国共同发展振兴创造良好的外部环境，为构建公正合理的国际秩序做出更多积极贡献。无论是丝绸之路经济带和欧亚经济联盟对接合作，还是建立大欧亚伙伴关系，都使中俄两国互利合作逐年充实新的内容。《俄罗斯经济与政治发展研究报告》（2016）所汇集的文章，主要由中国人民大学—圣彼得堡国立大学俄罗斯研究中心的专家学者提供，是作者对俄罗斯经济形势、政治局势、外交走势和中俄关系发展趋势进行深入研究的阶段性成果，凝聚了中俄两国专家学者的智慧，具有一定的参考价值。当然，文章观点仅代表作者本人，若有不妥之处，敬请读者批评指正。编者2016年12月

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