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第一章 西方国家霸权与国际粮食贸易规则
第一节 国际关系理论视野下的国际贸易体制
一 现代国际关系理论关于国际贸易规则的基本观点
（一）新现实主义流派——霸权稳定论对国际贸易规则的阐释
（二）新自由主义流派——复合相互依赖模型及其对国际贸易规则的解读
二 西方国家霸权更替与国际贸易体制的演进
（一）从帝国特惠制到互惠贸易:国际经济霸权从英国转移至美国
（二）多边贸易体制与美国霸权的确立
（三）WTO多边贸易体制与区域贸易协定、双边自由贸易协定（FTA）并存
第二节 西方国家粮食战略形成的基础
一 西方粮食大国剩余粮食问题的产生
（一）西方粮食大国具有丰富的自然资源发展粮食生产
（二）农业科技进步对粮食生产的推动:西方国家粮食剩余问题日益严重
二 西方国家占据生物技术的优势地位
三 西方跨国粮食集团对粮食产业链的整合与控制
第三节 国际粮食贸易规则的特殊性问题
一 国际粮食贸易的特点
（一）粮食是重要战略性产业，各国政府积极主动干预粮食贸易
（二）西方发达国家成为国际粮食贸易的主要出口方，并在粮食生产技术和粮食加工投资方面占据主导地位
（三）西方粮食大国经常在粮食贸易中施加政治影响，对国际粮食贸易市场份额的激烈竞争削弱了西方国家对粮食贸易的控制能力
（四）一旦发生粮食危机，缺粮国极易受到各种贸易限制措施的损害
二 国际粮食贸易规则的特殊性
（一）GATT时期，因出口国相互争夺市场份额而经常不遵守协议，粮食贸易规则约束力不强
（二）后冷战时期西方发达国家开始推行新粮食战略，粮食贸易规则向投资、知识产权领域发展
（三）在WTO多边贸易体制和区域贸易协议并存的框架下，粮食贸易规则始终没有纳入彻底贸易自由化轨道
第二章 西方国家的粮食战略
第一节 美国的全球粮食市场控制战略
一 美国粮食出口战略的历史演变与发展态势
（一）确保粮食出口份额、推动粮食出口是美国的基本粮食战略，当粮食出口受到威胁时，就不惜发动贸易战捍卫其对粮食市场的控制地位
（二）建立全面的国内支持农业政策，增强粮食国际竞争力
（三）美国的粮食关税政策
二 大力发展农业垄断集团，并通过对外直接投资控制粮食产业链
（一）农业补贴政策向大农场倾斜
（二）对农业合作组织给予反垄断法豁免，并对农业垄断集团的纵向垄断行为进行宽松的反垄断法对待
（三）美国鼓励粮食垄断集团到海外投资，控制全球粮食产业链
三 美国的转基因粮食战略
（一）对转基因作物进行知识产权保护
（二）宽松的转基因生物安全管理制度
（三）发起贸易争端推动美国转基因粮食销售
四 美国的粮食援助战略:从冷战时期的外交工具到冷战后的出口促进手段
（一）制定专门的粮食外援法律:将处理剩余粮食与外交政策相联系
（二）粮食援助采取优惠贸易与无偿贸易的方式
（三）冷战后期美国粮食援助政策的变动
（四）美国援助外交战略对美国粮食出口的促进
第二节 欧共体/欧盟的区域内粮食自给战略
一 欧共体成立初期:建立自给自足、高度保护的共同体粮食市场
二 20世纪70年代末期—90年代:提供出口补贴输出剩余粮食
三 欧盟东扩后的粮食战略:取消出口补贴，继续支持欧盟内的粮食生产
第三节 加拿大、澳大利亚的国营垄断粮食贸易战略
一 加拿大小麦局（CWB）对粮食进出口贸易的独家垄断
二 澳大利亚小麦局的出口专营制度①
第四节 西方国家之间粮食战略的矛盾与协调
一 西方国家之间常常因各自的粮食出口战略发生冲突
二 冷战时期的粮食援助外交战略由美国主导，冷战后粮食援助具有一 定的出口补贴作用，但粮食援助对国际粮食贸易的影响大为下降
三 西方国家在控制粮食生产产业链的战略上利益与矛盾共存
四 西方国家对转基因技术及转基因食品的推广应用态度不一
第三章 西方国家粮食战略主导下的粮食贸易一般规则
第一节 小麦协定:不成功的多边粮食贸易规则
一 从国际小麦协定到国际谷物公约
二 双边粮食贸易协定
三 粮食禁运与小麦协定
第二节 GATT（关贸总协定）时期的粮食贸易规则
一 GATT（关贸总协定）的成立及基本贸易规则
二 美欧粮食战略对GATT粮食贸易规则的影响
（一）美国背离GATT禁止数量限制和关税减让原则，导致豁免的滥用
（二）欧共体共同农业政策与GATT农产品贸易规则
三 GATT时期的粮食贸易规则
（一）市场准入:粮食高关税和数量限制例外
（二）出口补贴规则不清，未对国内补贴进行管制
（三）祖父条款、法定豁免条款和灰色区域措施带来农产品脱离GATT管制的严重后果
第三节 WTO粮食贸易一般规则
一 西方粮食大国主导WTO粮食贸易规则的制定
（一）美国推动农业谈判议题纳入GATT乌拉圭回合谈判
（二）美欧粮食战略决定了WTO《农业协议》的主要内容
二 WTO《农业协议》
（一）市场准入
1.关税化
2.关税削减
3.保证最低市场准入
（二）出口补贴
1.出口补贴的界定
2.出口补贴的削减
（三）国内支持
1.免于削减的国内支持
2.受削减约束的国内支持——“黄箱”支持措施
第四节 国际粮食贸易一般性规则的局限性
一 国际小麦协定对实现西方国际粮食战略作用有限
二 WTO《农业协议》是各方妥协的产物
（一）《农业协议》市场准入规则有利于发达国家，而未能解决发展中国家保护国内粮食生产问题
（二）西方发达国家的农业补贴仍然严重，损害了发展中国家的粮食产业
（三）欧美控制粮食产业链的深层次粮食战略无法通过《农业协议》实现
第四章 国际粮食贸易特殊规则
第一节 实现西方粮食霸权的粮食贸易特殊规则
一 WTO投资、知识产权等特殊规则对实现西方国家粮食战略具有重要意义
二 《TRIMs协议》
（一）《TRIMs协议》的适用范围
（二）《TRIMs协议》对投资措施的管制
（三）发展中国家待遇与透明度要求
三 《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPs协议）
（一）TRIPs协议第二部分第5节:专利
（二）TRIPs协议第三部分:知识产权的执法
四 出口信贷和粮食援助规则
（一）出口信贷
（二）粮食援助规则
1.联合国粮农组织（简称FAO）的“剩余处置和通报的原则”
2.《粮食援助公约》
3.WTO《农业协议》第10.4条
第二节 粮食进口国管制粮食贸易的特殊规则
一 国营贸易条款
（一）国营贸易制度概况
（二）WTO有关STE的规则:GATT第17条
1.对STE的定义
2.非歧视原则
3.不得进行数量限制
4.保持关税减让的效果
5.通知义务和透明度要求
（三）GATT/WTO关于STE规则的特点
1.缺乏清晰的可共同接受的定义
2.某些实体规则还缺乏具体适用的标准
3.对STE透明度要求也不清楚，哪些STE需要通知有疑问
（四）美国与加拿大小麦进出口管制措施案:对国营贸易企业垄断粮食的管制仍未能形成严格的规则
二 特殊保障措施条款
（一）特殊保障措施条款的产生
（二）WTO相关规定
1.数量触发式特别保障措施
2.价格触发式特别保障措施
（三）农产品特殊保障机制的特点
（四）特别保障措施条款的实施状况
三 出口限制规则
（一）GATT例外条款
（二）出口关税
四 《实施卫生和植物检疫措施协定》（SPS协定）
（一）《实施卫生和植物检疫措施协定》（SPS协定）的主要内容
（二）WTO争端案例对SPS协议相关规则的解释
第三节 维护发展中国家粮食安全的贸易规则
一 发展中国家在国际粮食贸易中处于不利地位，需要特殊待遇规则予以保护
二 GATT时期发展中国家特殊待遇规则
三 WTO协定中的特殊和差别待遇条款
第四节 国际粮食贸易特殊规则评析
一 西方国家主导国际粮食贸易特殊规则实现粮食战略面临的问题
（一）《TRIMs协议》对西方国家跨国公司实现控制粮食产业链战略意义不大
（二）知识产权制度与《TRIPs协议》并不能成为控制发展中国家发展转基因粮食的武器
二 WTO进口国保护国内市场的规则为成员国维护国内粮食安全留下政策空间
（一）WTO规则理念在于市场开放和适度保护相统一，因此存在不少保护国内市场的规则
（二）国营贸易企业条款、特殊保障措施等粮食贸易特殊规则存在不少缺陷，为成员国利用其保护国内粮食市场留下空间
三 发展中国家特殊待遇规则评析
（一）GATT/WTO规则对发展中国家的界定标准含混
（二）WTO《农产品协议》为发展中国家支持国内粮食生产、抵御进口粮食冲击留下了较大空间
（三）有助于发展中国家出口创汇方面的规则可执行性较低
四 出口限制规则无法确保国际粮食市场稳定供应
第五章 国际粮食贸易特殊规则的晚近发展
第一节 西方国家的生物能源战略与WTO生物能源贸易规则
一 新世纪西方国家的生物能源战略
（一）西方粮食大国推行生物能源战略以解决粮食剩余和粮价低迷问题
（二）美国立法推动生物能源战略的实施
（三）欧盟的生物能源立法
二 仍待澄清的WTO生物能源贸易规则
（一）生物燃料在关税税则中的定位不确定:成员国可以通过关税壁垒和关税升级对国内产业进行保护
（二）各国对生物能源实施名目繁多的补贴——规则有待案例澄清
（三）生物能源的最惠国待遇和国民待遇问题
（四）TBT协议和环境案例规则下生物能源可持续发展标准和认证的适法性
三 西方国家生物能源战略下国际粮价持续高涨
（一）西方国家生物能源计划加剧了粮食短缺
（二）粮食产量增长出现瓶颈，全球粮食供求将长期趋紧
（三）高粮价将对粮食进口国产生不利影响
第二节 多哈农业谈判对发展中国家粮食安全的关注
一 发展中国家在多哈农业谈判中开始争夺话语权
二 多哈回合中保障发展中国家粮食安全规则的谈判情况
（一）特殊产品和特别保障措施
（二）国营贸易制度
（三）出口限制
（四）粮食援助
三 多哈回合农业谈判困难重重的原因
（一）各方利益冲突尖锐，协调难度大
（二）多哈农业谈判关注发展中国家粮食安全的目标与美国粮食战略存在冲突，美国缺乏必要的政治意愿和谈判动力，不愿意推动谈判深入进行
（三）多哈回合采取一揽子谈判机制，各领域谈判相互关联挂钩，牵一发而动全身，某一议题受阻势必影响整体谈判进程
第三节 WTO体制外粮食贸易特殊规则的新发展
一 区域贸易协定中的粮食贸易规则
（一）区域贸易协定发展迅猛
（二）西方粮食大国通过区域贸易协定实现多重战略目标
（三）欧美区域贸易战略对粮食贸易的影响
（四）区域粮食贸易规则的基本内容
二 西方国家推动双边和区域性投资条约自由化
三 有关转基因植物品种的知识产权立法发展
（一）美国通过双边条约加强对转基因植物品种的知识产权保护
（二）《国际植物新品种保护公约》对植物新品种的保护
（三）粮农植物遗传资源的获取和分享规则:对跨国粮食垄断集团免费利用发展中国家粮食种质资源开发生物技术（含转基因）粮食新品种进行了限制
（四）孟山都诉阿根廷转基因大豆专利侵权案件
第四节 西方国家粮食战略下国际粮食贸易特殊规则展望
一 国际投资立法整体呈现继续自由化发展趋势
二 WTO框架下达成生物能源规则的可行性不大，生物能源产业发展还存在技术方面的困难
（一）欧美保护本国生物能源产业，反对推动生物能源贸易自由化
（二）生物能源发展面临的现实困难
三 WTO及区域贸易协定框架下发展中国家维护国内粮食安全有政策空间
（一）WTO框架下发展中国家维护国内粮食安全的政策空间
（二）区域贸易协定不能推动WTO粮食贸易规则自由化
（三）区域协议阻碍多边规则的顺利进行
第六章 西方国家粮食战略对我国粮食安全的影响
第一节 西方国家粮食出口战略对我国粮食安全的影响
一 我国粮食贸易格局
二 西方国家粮食出口战略对我国粮食安全的影响
（一）我国进口小麦、大米很少，对西方粮食不存在依赖
（二）近年我国对美国大豆依存度不断提高，但已通过增加进口来源国缓解对美国大豆的依赖
（三）西方国家粮食援助对我国粮食生产没有产生消极影响
三 西方粮食大国尚未与我国订立区域性自由贸易协定
（一）我国参与区域贸易协议的进展
（二）我国与西方粮食大国的区域自由贸易战略目标存在差异
第二节 西方跨国粮食集团对我国粮食产业链的投资与控制
一 外资对我国食用植物油产业的投资与控制
二 美国粮商试图通过对粮食加工和粮食储藏领域的投资在我国粮食流通市场获得影响力
三 对我国粮油加工产业受外资影响的评估
第三节 西方国家转基因粮食战略对我国粮食安全的影响
一 我国转基因粮食进口安全在可控范围之内
二 西方跨国粮食集团对我国粮食种业的投资与影响
（一）我国对外资投资我国种业的法律管制
（二）跨国公司投资我国种业的基本情况
（三）我国粮食转基因专利并未被外方控制
第四节 西方国家生物能源战略对我国粮食安全的影响
一 西方国家生物能源战略推高国际粮食价格
二 近年我国粮食进口不断增加，以粮食为原料的生物能源产业对我国粮食安全产生消极影响
第七章 西方粮食战略下我国粮食贸易政策的抉择
第一节 WTO框架下我国的粮食进出口贸易规则
一 某些重要粮食产品进口关税较低，不能有效防范国外粮食对国内产品的冲击
二 粮食、植物油等涉及国家粮食安全的产品由国营贸易企业专营，并进行价格控制
三 在国内支持和出口补贴规则方面我国未能享受与发展中国家同等待遇，导致未来对粮食进行支持受到限制
四 我国的农产品贸易救济措施和出口限制规则
第二节 WTO体制外我国的粮食贸易特殊规则
一 我国对跨国垄断集团控制粮食行业的行为立法滞后
（一）投资准入立法对外资控制植物油加工领域管制滞后
（二）我国对外投资条约自由化程度不断提高①
1.投资定义较为宽泛
2.在投资条约中开始引入国民待遇
3.全盘接受ICSID仲裁管辖
4.征收与间接征收
二 我国对转基因粮食贸易的管制和转基因植物品种的知识产权保护
（一）转基因粮食品种标识和进出口贸易管制规则
（二）对转基因粮食新品种的知识产权保护规则
（三）我国没有加入《粮食和农业植物遗传资源国际条约》，通过《人类遗传资源管理暂行办法》规定了基因资源的双边谈判分享机制
三 我国缔结的区域农产品贸易规则
（一）区域粮食贸易规则的内容体系
（二）市场准入
（三）技术贸易壁垒、动植物检疫措施问题
（四）贸易救济措施
第三节 发展中国家粮食安全的经验与教训
一 菲律宾从粮食出口国沦为粮食不能自给国:贸易政策与农业政策的失败
（一）菲律宾实行“出口替代”的农业政策，粮食开始依赖进口
（二）美国粮食战略对菲律宾的影响
（三）菲律宾解决粮食安全的农业改革政策
二 墨西哥农业改革政策的经验
（一）北美自由贸易协定推行农产品自由化对墨西哥粮食生产的影响
（二）墨西哥的农业政策改革
三 对我国的启示
第四节 我国粮食贸易政策抉择
一 对粮食进出口贸易政策的评估
（一）耕地、淡水资源和气候异常制约我国粮食生产
（二）人口、经济和社会发展因素导致粮食供求趋紧，粮食供应存在结构性矛盾
（三）可以通过国际贸易调节我国粮食需求
二 对外资参与我国粮食产业应持开放政策
三 我国不具备生产生物能源的资源优势，应支持可持续发展的生物能源的自由贸易
四 与一 些粮食生产资源丰富的国家和地区订立区域贸易协定
五 对转基因农作物贸易和技术保护的政策建议
（一）对转基因产品进口维持现有政策，但应该建立明确的转基因产品成分标识制度
（二）对转基因生物技术应该采取专利模式进行保护
第八章 构建保障我国粮食安全的贸易规则体系
第一节 WTO框架下我国粮食支持体系的完善
一 WTO框架下我国国内支持措施的使用
二 我国加入WTO过渡期期满之后粮食支持政策的改革
三 我国粮食国内支持措施体系的完善
（一）在“绿箱”补贴中，应合理调整各项投入比例，建立完善农业收入支持体系
（二）“黄箱”补贴中，对主要粮食产品仍应维持保护价收购
（三）健全农业补贴的管理体制
第二节 运用国际粮食贸易特殊规则保障我国粮食安全
一 完善国营贸易专营粮食制度
二 特殊保障措施、出口限制和粮食援助等问题
三 粮食安全约束下我国生物能源政策:对生物能源贸易规则的应有态度
（一）应倡导国际生物能源可持续发展，通过WTO推动生物能源贸易自由化，推动粮食大国尽量使用非粮食作物为原料
（二）构建WTO生物能源贸易规则的现实方案
第三节 完善我国的区域粮食贸易规则
一 市场准入
二 技术贸易壁垒、动植物检疫措施
三 限制在内部贸易中使用贸易救济措施
四 在区域协定中增加出口限制透明度要求，保障粮食贸易安全
第四节 我国粮食产业及粮种产业的法律保障机制
一 在投资条约设置保障性投资规则，给我国外资法留下管制西方跨国集团的管辖权
1.例外条款的适用
2.限定间接征收的范围
3.对投资者——国家争端的防御性规定
4.序言中增设保护投资以外的公共政策目标条款
二 通过反垄断法保障粮食产业安全
三 对转基因产品的管理和转基因专利品种权的保护
（一）细化转基因食品标识管理
（二）要对《专利法》第25条进行扩大解释，给予转基因的植物品种以专利保护
（三）加入《粮食和农业植物遗传资源国际条约》
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