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论中国环境基本公共服务的合理分配

A STUDY OF CHINA'S BASIC ENVIRONMENTAL PUBLIC SERVICES

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导论
一　前提性思考
(一)经济发展的价值目标
(二)发展的衡量标准
(三)中国经济发展中的特别问题
二　问题缘起
(一)研究背景
(二)问题的提出
三　研究目的及意义
(一)研究目的
(二)研究意义
四　文献述评
(一)关于环境公平问题的研究
(二)关于环境基本公共服务的研究
五　研究方法
(一)文本分析法
(二)实证分析法
(三)比较分析法
(四)跨学科的研究方法
六　创新与局限
(一)本书的创新
(二)本书的局限性
第一章　环境基本公共服务概述
第一节　环境基本公共服务的相关概念
一　环境基本公共服务的概念
(一)环境基本公共服务的定义
(二)环境基本公共服务的内涵
二　与环境基本公共服务相关的概念考察
(一)公共产品
(二)公共服务和基本公共服务
三　环境基本公共服务相关概念辨析
(一)环境公共服务与环境基本公共服务
(二)环境产品与环境基本公共服务
(三)环境公共卫生与环境基本公共服务
(四)生态或环境服务付费服务与环境基本公共服务
(五)公用物与环境基本公共服务
(六)公众共用物与环境基本公共服务
第二节　环境基本公共服务的内容
一　环境监管服务
(一)环境监管概述
(二)环境监管服务的内容
二　环境治理服务
(一)环境治理概述
(二)环境治理服务的内容
三　环境卫生服务
(一)环境卫生概述
(二)环境卫生服务的内容
四　环境信息服务
(一)环境信息概述
(二)环境信息服务的内容
五　环境应急服务
(一)环境突发事件概述
(二)环境应急服务的内容
第三节　环境基本公共服务保障下的健康权
一　健康权的理论发展
(一)“三代”人权的理论发展——健康权理论发展的基石
(二)规范性文件中的健康权
二　健康权的内涵
(一)消极权利与积极权利
(二)实体性权利和程序性权利
三　健康权的层次性
(一)健康权的层次性:生存、发展和自由平等
(二)健康权的层次性与环境基本公共服务提供的差异性
第二章　我国环境基本公共服务分配及存在的问题
第一节　我国环境基本公共服务的分配
一　我国环境基本公共服务分配的概念
二　我国环境基本公共服务分配中的主体
(一)我国环境基本公共服务分配中的权利主体
(二)我国环境基本公共服务分配中的义务主体
(三)我国环境基本公共服务分配的相关主体
第二节　我国环境基本公共服务分配中存在的问题
一　我国环境基本公共服务总量不足
二　我国环境基本公共服务分配之区际差异
(一)东、中、西部之间的分配差异
(二)城市、乡镇之间的分配差异
(三)资源型与一般城市之间的环境基本公共服务差异
三　我国环境基本公共服务分配之群际差异
(一)城中村与一般城市居民之间的分配差异
(二)农民工与一般城市居民之间的分配差异
(三)特种职业与一般职业从业人员之间的分配差异
第三章　我国环境基本公共服务分配不公的原因分析
第一节　根本性原因:中国式分权的影响
一　中国式分权与地方发展型政府的行为逻辑
(一)中国式的财政分权②
(二)纵向的政府问责机制
(三)地方发展型政府的形成及其行为逻辑
二　政府间事权、责权的偏差
(一)事权与财权的内涵
(二)央、地政府的事权、财权划分
(三)政府间事权、财权的不确定性与后果
(三)事权、财权的错愕与环境基本公共服务分配的困境
三　地方政府发展理念的偏颇
(一)政治晋升的考核标准:经济增长
(二)地方政府自利性下的“以经济发展为导向”
(三)唯经济是瞻的发展理念与环境基本公共服务分配的困境
四　政府横向间的不当竞争
(一)压低环境成本以吸引资本流入⑧
(二)减少外溢性与环境基本公共服务分配的困境④
(三)区域间环境基本公共服务合作的动力不足
五　问责机制的缺位
(一)地方人大难于发挥横向监督作用
(二)纵向问责实难进行微观问责
(三)户籍制度下居民难以“用脚投票”
第二节　结构性困境:三重障碍的影响
一　能源消费结构不合理
(一)高耗能与以煤为主的能源消费结构
(二)利用率低下的能源消费结构
(三)产业结构使得经济发展与环境保护难两全
二　资源开发体制不顺畅
(一)资源价格畸低
(二)矿产资源税费体制不顺
三　城乡二元结构的限制
(一)权利缺失、贫困与环境不公
(二)以城市为中心的环境基本公共服务建设
(三)城乡污染产业转移使得农村环境问题严峻
第四章　环境基本公共服务分配的国外考察
第一节　国外环境基本公共服务分配的实践
一　环境监管服务的国外实践
(一)环境监管体系
(二)环境监测主体的能力建设
(三)跨区域的环境监管机构
(四)环境监测体系
二　环境治理服务的国外实践
(一)环境污染治理模式
(二)环境治理资金保障
三　环境卫生服务的国外实践
(一)环境卫生服务的提供方式
(二)3E环境卫生服务绩效评估标准
(三)农村环境卫生服务
四　环境信息服务的国外实践
(一)环境信息知情权的法律法规体系
(二)环境信息公开制度
(三)环境信息管理体制
(四)环境教育服务
五　环境应急服务的国外实践
(一)环境应急法律法规体系
(二)环境应急体系
(三)环境应急服务的资金保障制度
第二节　国外环境基本公共服务的借鉴意义
一　区域一体化的环境治理
(一)整体主义的环境立法模式
(二)区域合作下的环境治理
二　一体化的发展进程
三　多元化的提供方式
四　制度化的资金保障
五　人本化的信息服务
第五章　环境基本公共服务合理分配的理论思辨
第一节　环境基本公共服务合理分配的理论考察
一　环境正义理论
(一)环境正义运动:环境正义理论的缘起
(二)环境正义理论的基本主张
(三)环境正义探讨的中国模式
(四)环境正义理论与环境基本公共服务的合理分配
二　分配正义理论
(一)西方分配正义理论的基本主张
(二)分配正义理论与环境基本公共服务的合理分配
三　新公共服务理论
(一)新公共服务理论提出的背景
(二)新公共服务理论的基本主张
(三)新公共管理和新公共服务理论与环境基本公共服务的合理分配
四　风险社会理论
(一)风险社会理论提出的背景
(二)风险社会理论的基本主张
(三)风险社会理论与环境基本公共服务的合理分配
第二节　我国环境基本公共服务合理分配的原则
一　公平原则
(一)为什么要公平
(二)公平原则的基本内涵
二　差别原则
(一)为什么会存在“差别”
(二)怎样的“差别”是“合理”的
三　补偿原则
(一)利益补偿
(二)机会补偿
(三)能力补偿
第六章　我国环境基本公共服务合理分配的实现路径
第一节　政府间关系的法治化
一　政府间事权的合理划分
(一)明确政府与市场边界原则
(二)正确划分中央与地方各级政府间的事权范围
(三)政府间财权与事权相匹配
二　政府间财权的合理划分
(一)合理划分税收立法权
(二)构建中央、省、市(县)三级财政体制
三　政府监督机制的改进
(一)内部监督:干部考核制度的改进
(二)外部监督:提升人大的监督地位
第二节　环境民主监督力量的提升
一　环境民主机制的效用
(一)环境民主的建设性作用:提高供给效率
(二)环境民主的保护性作用:透明性、安全与保障
二　户籍、就业政策改革
(一)户籍制度改革
(二)就业政策的改革
三　公民环境民主意识的培养
(一)通过教育来培养环境民主意识
(二)通过参与来实践公民环境民主意识
四　社会双向沟通渠道的开启
(一)政府对公民:环境信息公开
(二)公民对政府:公众参与机制的建立
第三节　环境行政的法治化
一　环境立法方式的更新
(一)环境立法目的的更新
(二)环境立法模式的更新
二　环境管理体制的改革
第四节　推进环境基本公共服务均等化政策
一　环境基本公共服务均等化政策的定位
(一)基本公共服务均等化与环境基本公共服务均等化
(二)提升环境基本公共服务均等化政策的地位
二　鼓励多元化的环境基本公共服务分配
(一)鼓励市场的参与
(二)鼓励社会组织的参与
三　建立环境基本公共服务均等化指标体系
(一)实行中央对各地方政府的环境基本公共服务问责制
(二)完善政府绩效评估指标体系

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